推动人口高质量发展是习提出的一个新概念、新要求。党的十八大以来习站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度深刻洞察我国人口形势变化科学把握人口发展规律深刻阐释了人口发展领域一系列带有根本性、战略性、全局性的重大理论和实践问题指出“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题”作出以人口高质量发展支撑中国式现代化的战略部署推动新时代人口工作取得历史性新成就。习关于人口高质量发展的重要论述深刻阐释了人口高质量发展的重大意义、科学内涵、实现路径等开辟了中国特色人口理论和实践的新境界为做好新时代人口工作提供了根本遵循。党的二十届四中全会《建议》提出“促进人口高质量发展”并作出重要部署。把习重要讲话精神和党中央决策部署落到实处要树立“大人口观”更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用以人口高质量发展支撑中国式现代化。

　　概念是建构思想大厦的“基石”。恩格斯指出“一门科学提出的每一种新见解都包含这门科学的术语的革命。”原创性、标识性概念是一种理论或学说区别于其他理论或学说的独特的、创造性的思维形式。这种独特性和创造性的一个重要体现是“术语的革命”。以原创性、标识性概念推进理论创新是推动党的理论创新的重要方式。“人口高质量发展”概念的提出在人口理论和学术史上具有重大的原创性、标识性意义推动了人口理论发展“术语的革命”。

　　回顾人口理论发展历程马克思提出了“人口再生产”“相对过剩人口”等概念。我们党高度重视人口理论创新提出了“人口发展”“优生优育”等概念。进入新时代习在经济社会领域专家座谈会上要求“促进人口长期均衡发展”在二十届中央财经委员会第一次会议上提出“推动人口高质量发展”的新概念在对这一重要概念进行深刻阐释时提出“人口发展新常态”“人口综合红利”“人口整体素质”等强调“坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展”。其中人口高质量发展这一重要概念具有统领作用。从“人口发展”到“人口高质量发展”是人口发展理论核心概念的跃升。人口高质量发展中的“高质量”不是简单等同于传统人口学意义上的人口素质高而是包括适度的生育水平和人口规模、合理的人口结构、较高的人口素质、均衡的人口分布等众多方面的新要求是和人类发展进步要求相适应、满足经济社会高质量发展需求的人口发展新形态。正因如此人口高质量发展是对已有人口发展相关概念的继承和发展反映了人口发展理论的创新为认识和解决当前我国人口问题提供了科学指引。同时人口高质量发展与经济社会高质量发展一起构成了高质量发展的概念体系深化了对高质量发展的规律性认识。

　　从历史逻辑看人口高质量发展是人口发展演进的结果反映了人口发展的历史规律与历史自觉的统一。世界人口发展史表明从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长是人口发展的一个基本规律。在这个过程中人口数量对经济增长的贡献将逐步减弱人口质量提升和人口分布优化等因素对经济发展的支撑作用将日益增强。在这方面各国有不少经验和教训。例如有的国家经济增长成果被人口过快增长稀释有的国家由于在教育、健康等领域投资不足而落入中等收入陷阱甚至低收入陷阱。新中国成立后在人口多、底子薄的历史条件下我们主动进行人口调节。随着经济社会发展水平提高我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。对此习要求“认识、适应、引领人口发展新常态”。当前我国经济正处于高质量发展爬坡过坎的重大关口资本、劳动力等要素投入对经济增长的驱动力减弱。以人口高质量发展推动经济社会高质量发展着力提高人口整体素质既是人口发展的历史必然也是在吸收借鉴世界人口发展经验教训基础上的历史自觉。

　　从理论逻辑看人口高质量发展是对人口发展重大问题的时代回应奠定了中国特色人口理论体系的基石。人口问题始终伴随人类社会发展进程。马克思主义坚持从生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动中观察人口现象分析了人口再生产和物质资料再生产的关系。新中国成立后我们党坚持马克思主义人口理论的基本立场和观点探索社会主义条件下的人口发展方式。在新的历史条件下习运用马克思主义人口理论分析我国人口发展出现的新趋势、呈现的新特征、面临的新问题并要求“构建中国特色人口理论体系”。人口高质量发展概念的提出顺应时代要求把握人口发展规律从推进和拓展中国式现代化的战略高度科学回答了新时代人口发展的一系列重大问题丰富和发展了马克思主义人口理论奠定了中国特色人口理论体系的基石。

　　从实践逻辑看人口高质量发展体现了以人民为中心的发展思想彰显了中国式现代化的价值取向。人民是历史的创造者现代化的本质是人的现代化。虽然西方发达国家的现代化进程开启时间较早、发展程度较高但其以资本逻辑为主导、对外扩张掠夺等导致一系列矛盾和冲突。今天西方发达国家出现矛盾频发、社会撕裂等现象一个重要原因就是无法遏制资本贪婪的本性无法解决物质主义膨胀、精神贫乏等痼疾。中国式现代化坚持以人民为中心的发展思想坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点维护人民根本利益增进民生福祉着力维护和促进社会公平正义着力促进全体人民共同富裕。习指出“做好新时代人口工作要顺应人民群众对美好生活的期待坚持人民主体地位”。坚持以人民为中心的发展思想推动人口高质量发展让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民在推动创造高品质生活上实现更大突破既为推进和拓展中国式现代化提供了重要支撑又是中国式现代化的重要目标彰显了中国式现代化的价值取向。

　　习关于人口高质量发展的重要论述从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上系统回答了新时代人口发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的关系等重大理论和实践问题体现了我们党关于人口与经济社会、资源环境相互关系的新认识初步构建了中国特色人口理论体系奠定了新的历史条件下人口发展的大逻辑和大方略为人口高质量发展提供了科学指引。新时代以来在习关于人口高质量发展的重要论述指引下我国人口素质进一步提升人口高质量发展持续推进为经济社会高质量发展提供了坚实的人口支撑。

　　在人口发展与强国建设、民族复兴的关系上明确了人口发展的战略意义丰富发展了世界现代化理论。习指出“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事”“在未来相当长时期内我国人口众多的基本国情不会根本改变”。生产力是人类社会发展的根本动力也是一切社会变迁和政治变革的终极原因人是生产力中最活跃的因素人才是第一资源。我们党自成立以来始终高度重视人口问题不断深化对人口发展规律的认识并从社会主义现代化建设的高度认识人口发展的重要性提升了认识人口问题的历史纵深和战略高度。回顾世界现代化进程实现现代化的国家和地区不超过30个、人口不超过10亿。中国式现代化是人口规模巨大的现代化我国14亿多人口要整体迈入现代化社会其规模超过现有发达国家的总和。这在人类历史上没有先例可循艰巨性和复杂性前所未有。应当认识到人民群众的力量是无穷的人民群众的智慧是无穷的。习指出“中国有14亿多人口亿万人民的力量和智慧加在一起谁能比得过”推动人口高质量发展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享就能汇聚起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。

　　在人口发展与经济社会发展的关系上强调“投资于物”同“投资于人”紧密结合丰富和发展了马克思主义社会再生产理论。习指出做好新时代人口工作要“以人口高质量发展促进经济社会高质量发展”“要顺应人民群众对美好生活的期待坚持人民主体地位把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。马克思主义将社会再生产分为人口再生产和物质资料再生产也就是人口发展和经济社会发展两个方面。从广义上说人口发展可以归为经济社会发展的范畴。同时人口发展有其特殊性。把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来既强调了人口再生产和物质资料再生产内在统一、相互作用又强调“投资于人”的重要性充分体现了人是发展的根本目的。推动人口高质量发展健全投资于人的长效机制扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资能够在增进民生福祉中培育新的经济增长点将在为高质量发展提供基础性、战略性支撑的同时推动实现人的全面发展和社会全面进步丰富和发展了马克思主义社会再生产理论。

　　在人口发展与生态文明建设的关系上提出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化丰富和发展了对人口与资源环境关系的认识。习强调“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则整体谋划国土空间开发科学布局生产空间、生活空间、生态空间给自然留下更多修复空间。”人口与经济社会、资源环境的复杂紧密关系是人口思想史上的重要议题之一。人口数量、结构、质量以及分布等会对经济社会发展、资源环境变化带来长期影响经济社会发展和资源环境变化也会改变人类的生存条件对人口发展产生积极或消极影响。在我们这个世界最大的发展中国家加强生态文明建设推进人与自然和谐共生的现代化其影响将是世界性的。我国人口发展出现的新变化新趋势要求我们在发展中更加注重其对资源环境带来的影响加强统筹协调。同时人民群众对优美生态环境的需要越来越高我国人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展之间的矛盾仍然比较突出。推动人口高质量发展更好统筹人口与资源环境的关系考虑人口达峰和分布变化的影响加强基础设施布局优化区域经济布局和国土空间体系加强生态保护修复才能更好建设美丽中国实现可持续发展。

　　在人口发展与对外开放的关系上建设强大国内市场赋予人口高质量发展鲜明的世界意义。习指出“随着中国14亿多人口整体迈进现代化中国必将对世界经济作出更大贡献为各国工商界提供更大空间”“中国14亿多人口的消费升级需求和产业转型潜力将为世界经济提供强劲动力”。改革开放以来我国众多人口形成的巨大市场为世界经济增长作出了重大贡献。当前世界百年未有之大变局加速演进全球经济增长乏力市场需求成为全球竞争最稀缺资源。我国有14亿多人口所形成的超大规模市场优势。充分利用和发挥这个优势不断巩固和增强这个优势能够为构建新发展格局提供雄厚支撑、为世界经济增长提供新的动力。根据我国经济发展实际情况推动人口高质量发展建立起扩大内需的有效制度、加快培育完整内需体系等扩大居民消费提升消费层次将在更好满足人民美好生活需要的同时使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程更好为推动世界经济增长、增进各国人民福祉贡献力量。

　　在人口发展与国家安全的关系上将人口安全纳入总体国家安全范畴明确了人口高质量发展的底线要求。习强调“人口安全是人口高质量发展的底线c;大国兴衰往往受到人口状况的深刻影响要将人口安全纳入总体国家安全范畴加以谋划。”人口安全不仅是总体国家安全观在人口领域的直接体现而且对政治安全、国防安全、经济社会安全、文化和意识形态安全等都具有深远的影响。这要求我们增强风险意识在人口发展战略中全面贯彻总体国家安全观重视把握人口各要素之间以及人口与经济社会、资源环境等外部要素间的相互关系加强超前谋划和战略预判。促进人口高质量发展研判未来5年、15年乃至30年我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势提早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战不断提高工作预见性和主动性未雨绸缪采取应对措施夯实人口安全的基础。

　　在人口发展的历史和未来关系上坚持辩证唯物主义科学把握人口政策的连续性和阶段性。习指出“我们推行计划生育是根据特定历史阶段的现实国情作出的重大决策”“要充分肯定计划生育政策的正确性和有效性”。人口政策属于社会意识和上层建筑的范畴需要随着社会存在或经济基础变化而变化。如果将不同历史条件下的人口政策割裂开来孤立地看某个阶段、某个时期的人口政策就无法全面认识我国人口政策的连续性和阶段性背后的历史逻辑。党的十八大以来针对人口增长和人口结构出现的新变化我们党在科学研判的基础上审时度势作出逐步调整完善生育政策的重大决策部署实施积极应对人口老龄化国家战略促进人口长期均衡发展。同时我们党重视发挥家庭文化对于人口发展的促进作用提出“积极培育新型婚育文化加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导”等提升家庭在应对外部环境变迁时保持文化基因稳定性并实现创造性转化的内在能力为人口高质量发展注入文化力量。

　　习强调“人口减少对经济社会发展影响利弊兼有不能只看一面有些问题要长期看不能急于下结论既要反对‘人口决定论’又要反对‘人口无关论’趋利避害做好工作。”近年来随着我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段出现了一些认为我国人口红利消失的错误观点甚至有人炮制所谓的“中国人口崩溃论”唱衰中国经济增长前景。对此必须进行客观辨析。

　　人口红利不仅与人口数量和结构有关更与人口素质、经济政策及配套措施有关。我国现有人口和劳动力规模足够庞大目前人口减少的体量有限全民受教育水平持续提高人口综合红利仍然具有明显优势。人口减少会对发展带来一些不利影响比如劳动力减少、消费投资动能减弱。但与此同时人口减少也有一些正面效应比如倒逼经济发展从外延式扩张转向内涵式发展等。总的来看深刻理解和把握习关于人口高质量发展的重要论述要辩证看待人口减少带来的影响把党的二十届四中全会精神落到实处因势利导促进人口发展和经济社会发展相互适应、同步实现高质量发展。

　　坚持党对新时代人口工作的全面领导。习指出“在世界上人口最多的国家长期执政历史久、人数多、规模大既有办大事、建伟业的巨大优势也面临治党治国的特殊难题。”促进人口高质量发展是一项复杂的系统工程必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导确保党始终总揽全局、协调各方。要在主动认识、适应、引领人口发展新常态的基础上强化顶层设计、协同推进建立健全推动人口高质量发展的领导协调机制为推动人口高质量发展提供根本保证。同时做好宣传引导为积极应对前进道路上遇到的人口问题营造良好氛围。

　　坚持以人民为中心的发展思想。人口工作事关个人发展、家庭幸福和民族未来。只有坚持以人民为中心的发展思想尊重人口规律完善服务保障政策促进共同参与、共享发展才能不断增强人民群众获得感和幸福感。为此必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手坚持尽力而为、量力而行在发展中保障和改善民生。完善基本公共服务制度体系加强普惠性、基础性、兜底性民生建设健全社会保障体系健全健康促进政策制度体系在不断满足人民对美好生活向往的同时推动人口结构优化、人口整体素质不断提升、现代化人力资源分布合理、人口长期均衡发展。

　　抓住主要矛盾。习指出“近年来我国人口发展出现了一些显著变化既面临人口众多的压力又面临人口结构转变带来的挑战。”这主要体现在我国人口发展与经济社会发展要求还不相适应。一方面老龄化、少子化是人口发展的基本规律其总体趋势难以改变。另一方面我国人口高质量发展在取得重要成绩的同时与发达国家相比、与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距。比如全人群、全过程、全生命周期的高质量人口服务供给不足在“一老一小”服务上仍然存在短板弱项城乡之间、区域之间的人口发展水平还存在差异等等。为此必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系倡导积极婚育观全面提高人口综合素质以人口高质量发展打造高素质人力资源。特别是要提升“一老一小”服务能力健全养老事业和产业协同发展政策机制优化基本养老服务供给完善城乡养老服务网络优化生育支持政策和激励措施完善生育保险制度发展普惠托育和托幼一体化服务。

　　坚持系统观念。人口发展和经济社会发展是有机统一的。坚持系统观念切实将人口融入经济社会政策在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中充分考虑人口因素才能不断增强经济社会发展对人口发展的适应性。为此要牢固树立“大人口观”深入研判人口变化对经济社会发展的复杂影响推动人口与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应。比如在产业发展方面顺应人口转变新趋势建设现代化产业体系在城乡融合发展方面顺应人口流动趋势促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。同时要加强人口统计与动态监测预警建立健全重大决策人口和生育影响评价机制以系统观念统筹谋划应对人口发展和安全问题。

　　坚持改革创新。习强调“坚持以改革创新推动人口高质量发展。”立足我国人口发展变化的实际深化重点领域和关键环节改革加快形成有利于人口高质量发展的思想观念、政策法规、体制机制和公共政策体系有利于为人口高质量发展提供动力和支撑。为此要充分认识新时代人口工作的复杂性艰巨性着力破除体制机制障碍深化教育卫生事业改革创新积极推进相关法律法规和政策体系的健全与优化强化人口发展的法治保障。同时注重加强改革举措的系统集成、协同高效增强制度安排的公平性与可及性提高政策的系统性、整体性、协同性在推动人口高质量发展进程中不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕。